Тема дня: Главное о COVID-19 в Ставропольском крае

Оптимизация власти

18.11.2019, 15:42 Ставропольский край
На Ставрополье стартовал проект «Бережливое правительство».

О том, что работу краевых властей собираются организовать по-новому, губернатор Владимир Владимиров впервые объявил ещё в сентябре на своей программной пресс-конференции в Москве:

 

«Мы будем внедрять «Бережливое правительство». Оно, может, будет не первым и не вторым в России, но я очень хочу, чтобы наши внутренние процессы сократились по времени. Во время ожидания, когда машина провернется, а ты ждешь со стороны, возникает вопрос, зачем там все сидят, если небольшой разовый вопрос не могут решить в течение полутора часов», — сказал Владимиров.

 

Спустя два месяца началась практическая реализация проекта. Его руководителем назначен зампред правительства, руководитель аппарата правительства Ставропольского края Вячеслав Гладков, а администратором — заместитель начальника управления по обеспечению проектной деятельности аппарата правительства региона Мария Симанкина. «Победа26» разобралась с тем, что такое «бережливое правительство» и как его внедрение повлияет на жизнь субъекта.

Почему мы?

Владимиров не зря уточнил, что мы в этом вопросе не первые и не вторые. Пилотные проекты под методологическим руководством госкорпорации «Росатом» внедряются в 19 регионах страны — от кавказских республик до Чукотки. В их числе и Ставропольский край, который привык быть в числе лидеров.

В отличие от многих регионов, для Ставрополья участие в программе — результат наметившегося перехода в высшую лигу. Количество и сложность реализуемых проектов растёт с каждым годом, а вместе с ними и перспективы, так что работать по старинке команда Владимирова попросту не смогла бы, да и не хочет.

Край как мегакорпорация

В основе «Бережливого правительства» лежит подход, который позволил многим индустриальным гигантам оптимизировать производство и отвоевать своё место под солнцем. У «Тойоты» это Toyota Production System, включающий знаменитый принцип «5 S». У «Боинга» — свой метод, но весьма близкий по идеологии и структуре. Что характерно, первые внедряют его с 1949, другие — с 1978 года, но без даты окончания. Потому что «есть у революции начало, нет у революции конца» — не такая уж и смешная фраза. Оптимизировать можно любые процессы, а в стремительно меняющемся мире это становится жизненно необходимым: завершая одну модернизацию, приходится готовиться сразу к новой.

Госкорпорация «Росатом» аккумулировала западные и отечественные наработки в этой сфере и создала свою собственную школу управления, щедро сдобренную методологией Петра Щедровицкого. В результате она стала одним из немногих примеров того, как огромная постсоветская производственная структура не деградировала за девяностые-нулевые, как многое в стране, не просто пережила смутное время, но и активно осваивает мировые рынки. Как выяснилось, подход русских атомщиков оказался применим вообще в любых сферах.

 

«Производственная система «Росатом» — это новая «пересборка», комбинация известных инструментов совершенствования систем управления любыми процессами», — уверены в госкорпорации.

 

В самом простом изложении она сводится к переводу любой системы из текущего (что имеем) в целевое (чего хотим) состояние с уменьшением всех типов потерь. А они есть везде: на заводах, в офисах и коридорах власти. Полностью устранить их, наверное, нельзя, но стремиться надо. Делается это тремя способами: устранение собственно потерь, вскрытие неиспользуемых резервов и мобилизация человеческого потенциала.

Как всё будет работать?

Образ чиновника как ленивого бюрократа, конечно, имеет мало отношения к реальности. В здании, наверное, любого правительства можно увидеть горы распечаток, снующих туда-сюда сотрудников и их уставшие от бесконечных переработок лица. Любой документ проходит весьма длинный путь, состоящий зачастую из десятков согласований и подписей. Отработанные бюрократические механизмы со временем становятся всё менее эффективными, а просто отменить их нельзя. Поэтому для начала следует изучить саму систему и найти в ней слабые места:

 

«Процессы есть везде — в бизнесе и на производстве, в государственном и муниципальном управлении, при оказании услуг в здравоохранении, образовании, и где угодно. И они могут быть оптимизированы. Для этого мы составляем карту процесса — описываем, как в нём перемещаются люди и документы, определяем, сколько на это уходит времени и предлагаем устранить временные потери там, где это возможно и не нанесёт ущерба качеству. Одновременно мы улучшаем размещение людей и объектов, чтобы оптимизировать движение, ведь иногда мы даже не замечаем, как много времени и сил тратится на излишнюю транспортировку и перемещения», — рассказывает Мария Симанкина.

 

На первом этапе в проекте участвуют пять ведомств: министерство дорожного хозяйства и транспорта, министерство здравоохранения, министерство туризма и оздоровительных курортов, министерство сельского хозяйства, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также аппарат правительства края и администрация города-курорта Железноводска. В каждом из них сформирована рабочая группа по оптимизации. Координирует их действия головная рабочая группа под управлением зампреда Вячеслава Гладкова. Все они прошли обучение у кураторов от «Росатома» и получили все необходимые знания.

Несмотря на то, что работа этой распределённой команды, насчитывающей почти 50 специалистов, только началась, уже сейчас удалось найти 28 процессов, которые будут оптимизированы на первом этапе проекта. Делается это следующим образом. В каждом процессе есть этапы, когда создаётся ценность для конечного потребителя, и периоды, такую ценность не создающие, но потребляющие ресурсы, в первую очередь время. Рисуя карту потока создания ценности по каждому из процессов, специалисты выявляют его этапы и потери, стараясь сократить их тем или иным способом.

 

«Например, в аппарате правительства края оптимизируется маршрутизация и навигация в здании, транспортное обслуживание, работа с обращениями граждан, согласование проектов правовых актов губернатора и правительства, подготовка и проведение еженедельных планёрок у губернатора и заседаний правительства», — объяснила Мария Симанкина.

 

Помимо этого, министерства оптимизируют несколько процессов для граждан. Так, Минздрав среди прочего улучшит обработку вызова скорой помощи, Минсельхоз — вопросы контроля за промышленным и товарным рыбоводством, племенным животноводством и кормопроизводством. Миндор займётся совершенствованием процесса установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов перевозки пассажиров и багажа.

К окончанию первого этапа, а произойдёт это примерно через полгода, их будет значительно больше. На основании полученного опыта работу масштабируют на все властные структуры края.

Не на пустом месте

На самом деле это не первый проект по внедрению новых управленческих практик на Ставрополье. Уже третий год у нас реализуется «Бережливая поликлиника». В медицинском университете организована «фабрика процессов» — учебный центр по вопросам бережливого производства в сфере охраны здоровья. Три поликлиники города Ставрополя (две взрослых и одна детская) работают по-новому: в них организованы безбарьерные регистратуры и практически исчезли очереди. В разы сократилось время на прохождение диспансеризации и проведение лабораторных исследований. Сейчас этот опыт хотят распространить на другие медучреждения.

С 2019 года край участвует в нацпроекте «Производительность труда и поддержка занятости», в рамках которого идёт внедрение принципов бережливого производства на предприятиях края. Результаты этой работы обещают показать уже в следующем году.

Что до самого «Бережливого правительства», то итоги по нему будут подводить скорее всего только промежуточные. Оптимизация — это бесконечный процесс. И главным его результатом будет даже не то, с какой скоростью та или иная бумага преодолевает коридоры власти, а удовлетворённость нанимателей — по сути, всех жителей края — работой своих управленцев.

 

Иллюстрации: Сергей Лычак/ИА «Победа26»

CO
СКФУ
Эпидемия коронавируса на Ставрополье развивается по «итальянскому» сценарию? Пока власти и врачи готовятся к резкому росту количества заболевших, ставропольцы жарят шашлыки, гуляют на детских площадках и занимаются спортом на уличных турниках. Им не страшны ни штрафы, ни смертельная инфекция.
Бес паники Как сохранить своё психическое здоровье в разгар пандемии коронавируса? Клинический психолог Елена Ковальчук специально для «Победы26» подготовила семь советов. Это конкретные рекомендации, которые помогут справиться с коронавирусной паникой.
Коронавирус атакует рейтинги ставропольских мэров Аналитический центр “Рейтинг.Победа26” в режиме самоизоляции продолжает исследовать динамику общественно-политических процессов в регионе. В рамках этой работы был составлен очередной, мартовский рейтинг руководителей муниципалитетов Ставрополья по цитируемости в СМИ.
Солнце взойдёт За новостями о коронавирусе и самоизоляции мы пропустили не менее важное для края событие — первая в регионе и самая крупная в стране солнечная электростанция запущена на полную мощность.
Противогазы и перчатки: ставропольские газовики «на связи» 24 часа в сутки Жители края могут рассчитывать на помощь бригад «Газпром газораспределение Ставрополь» в любой момент, несмотря на сложную эпидемическую ситуацию. При этом в компании предприняли все меры защиты от коронавируса: внедрили индивидуальные средства защиты, выдали санитарно-гигиенические наборы.
Ещё не карантин, но всё серьёзно Отвечаем на вопросы читателей о том, что происходит и что нам теперь делать
Вирус не пройдёт: как Ставрополье противостоит коронавирусу На момент публикации статьи в крае подтверждено пять случаев заражения коронавирусом. Чтобы блокировать вирус, губернатор ввёл ряд ограничительных мер, которые начнут действовать уже с 28 марта.
Instagram как суровая необходимость Все главы ставропольских муниципалитетов работают в социальных сетях, но успех везде разный. Одни не боятся идти на открытый, в том числе и конфликтный диалог с жителями, другие предпочитают следовать стандартным схемам. Вместе с экспертами аналитический центр «Рейтинг.Победа26» выяснил, какой из этих подходов лучше работает.
«Человеку предлагают обследоваться на ВИЧ – он считает, что его оскорбили» После эксперимента с добровольным тестированием на ВИЧ корреспондент ИА «Победа26» пообщался с главным врачом Ставропольского краевого центра СПИД Денисом Штаневым. Есть ли у ВИЧ симптомы, можно ли вылечиться полностью и что на самом деле спасёт человечество от этой коварной болезни — читайте в нашем материале.
Не причуды, а экодвижения Минимизировать загрязнение планеты можно, если осознанно подойти к производству отходов. С каждым днём в мире всё больше людей понимают важность проблемы и организовывают различные движения. Корреспондент информагентства «Победа26» решила в течение недели прочувствовать на себе, что испытывают участники пяти самых распространённых мировых общественных эконаправлений и рассказать о результатах эксперимента.
Безопасные проверки ставропольских газовиков Несмотря на профилактические меры в связи с угрозой распространения коронавируса, сотрудники газовых служб продолжают вести плановые осмотры в домах жителей края. Причина — необходимость обеспечить безопасную и качественную работу оборудования, контроль за которым требуется вне зависимости от внешних факторов.
На Ставрополье успешно реализуется проект наращивания производительности труда Регион приступил и успешно продолжает участие в реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости». Один из примеров — ОАО «Светлоградагромаш». Предприятие специализируется на выпуске почвообрабатывающей техники — плугов.