Тема дня: Минздрав Ставрополья: «Дефицита лекарств в крае нет»

Вот и молчи теперь! Часть 2: законы об оскорблении власти

10.04.2019, 18:00 Ставропольский край
Наказать за «мелкое хулиганство в интернете» могут каждого.

В конце марта в России без лишнего шума вступили в силу самые обсуждаемые законы последнего времени: два о фейкньюс и два об оскорблении власти. Спецкор «Победы26» Дарья Полянкина вместе с ответственным секретарём Союза журналистов Ставрополья, редактором отдела общественной безопасности «Ставропольской правды», медиаюристом Валентиной Лезвиной разобралась, как устроены документы и за что по ним могут наказать.

В первом материале раскрыли тему фейкньюс. Второй посвящён законам «об оскорблении власти».

Удалять и штрафовать

Бороться с информацией, которая «оскорбляет власть в интернете» будут по той же схеме, что и с фейкньюс: удалять и штрафовать. Для этого приняты два закона:

1. Федеральный закон от 18.03.2019 N 30-ФЗ  «О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

2. Федеральный закон от 18.03.2019 N 28-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Первый определяет порядок, по которому Роскомнадзор будет ограничивать доступ к: «информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации». Эта формулировка — и есть тот самый предмет закона об оскорблении власти.

По закону, если такая информация обнаруживается в интернете, отреагировать на это должен Генеральный прокурор или его заместители. Они обращаются в Роскомнадзор, а тот — уведомляет ресурс, даёт сутки на удаление, в случае бездействия — блокирует через интернет-провайдеров. В законе прописано: как только владелец сайта удалит «плохую» информацию, он должен сообщить об этом РКН. Тот незамедлительно уведомит провайдеров, что доступ к ресурсу можно восстановить. Заметно, что порядок удаления и блокировки информации, оскорбляющей власть, не такой, как в случае с фейкньюс. Лживые новости включены в один перечень с экстремистской информацией. А здесь схема воздействия прописана отдельно.

Параллельно разработана сетка штрафов. Она не разграничена по видам нарушителей, как в фейньюс: все наказания ориентированы не на СМИ, а на физлиц. Важно: в качестве меры воздействия на злостных оскорбителей появляется административный арест.

Президент подписал законы 18 марта. На следующий день руководитель Международной правозащитной группы «Агора», член президентского совета по правам человека Павел Чиков опубликовал на своей странице в Facebook пост:

«Мелкое хулиганство в интернете […] вчера подписано и опубликовано. Поскольку дата вступления в силу не указана, по умолчанию закон начнёт действовать по истечении 10 дней. […] Первый обратившийся в Агору за защитой, на кого полиция составит протокол по части 3 статьи 20.1 КоАП РФ, получит ценный подарок и оплаченного адвоката до решения ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека, — авт.). Подарок также получит каждый, кто приведёт своего друга с таким же протоколом. Первые 100 обратившихся с просьбой о защите от свежей статьи имени Клишаса (сенатор, который внёс законопроекты, — авт.) помощь юристов Агоры получат также бесплатно».

Уважение, неуважение или констатация факта?

Подробный разбор законов делаем вместе с Валентиной Лезвиной.

— Правильно ли я понимаю, что штрафы за оскорбление власти могут коснуться любого живого человека, который пишет в интернете?

— Да, — говорит Лезвина.

— Когда какой-нибудь Пётр Петрович из Светлограда пишет в комментарии «Ох эта Государственная дума …» — он нарушает закон?

— В этом и проблема. Понять, какое высказывание будет соответствовать указанному в законе определению, — сложно. Оскорблять нельзя, но и раньше тоже было нельзя. Многие трактуют новеллу так: теперь нельзя критиковать чиновников. Написать: «мэр города N — гад» нельзя.

— Такие высказывания регулируются исками о защите чести, достоинства и деловой репутации. Если человек пишет: «господин N — гад», его можно наказать в суде на крупные суммы. Вне зависимости от того, кем N работает. Но здесь, если я правильно поняла, ограждают не конкретных людей, а институты власти, у которых не было возможности пойти в суд, например, за защитой деловой репутации.

— Да, у институтов нет возможности подать такой иск. Но и быть не может. Институты — они же неодушевлённые сущности, которые по идее не могут обидеться на неприличную форму. Неодушевлёны Конституция, флаг, герб и сами органы власти.
По мнению руководителя Центра защиты прав СМИ Галины Араповой, закон подталкивает людей к тому, чтобы вообще не обсуждать, как работают органы власти, насколько эффективно они выполняют свои задачи.

Что значит — нельзя критиковать Конституцию? Это полный нонсенс. Существует её «красное издание», где помечены все неработающие статьи, и мы это знаем. И что тогда будет явным неуважением к Конституции? «Наша Конституция, например, на треть или на четверть не действует» — уважение это, или неуважение, или констатация факта?

Двигаемся дальше. Чтобы понять, есть ли в тексте «явное неуважение» и что выражено оно «в неприличной форме», текст должен стать объектом лингвистической экспертизы.

— Ещё на стадии обсуждения Генпрокуратура критиковала законопроект по этому поводу. На расширенном заседании комитета Госдумы по информполитике представитель ведомства Екатерина Артамонова говорила: «Принятие закона невозможно без лингвистической экспертизы, что потребует значительных временных затрат. Кроме того, их принятие может повлечь необоснованное ограничение прав граждан на свободное распространение информации». Цитату приводит в своём материале «Коммерсант».

— В законе вводится новое понятие «Неприличная форма». А его юридического определения, то есть, толкования — нет. Да и термин «оскорбление» не имеет юридического толкования, хотя он есть в КоАП РФ. Вот и трактуют лингвисты «Неприличную форму» гораздо шире, чем просто обсценную лексику, мат. В неё

— пока нет юридического определения — можно включить и включают при проведении экспертиз и ненормативную лексику, и вульгарную, и зоологизмы. Уже сейчас границы смещены, и не ясно — куда они будут отодвигаться в будущем в связи с этим законом.

А на деле никакой лингвистической экспертизы не будет, она в законе не прописана. Передали информацию Генпрокурору, и он принимает решение.

— Если всё решают только высокопоставленные руководители надзорного ведомства, разговорам обычных людей в соцсетях это практически не угрожает?

— Только в закрытых группах. И то, если никто не вынесет это за пределы группы. В открытых группах — это может быть замечено и наказано.

— Допустим, администрация условного N-ского района опубликовала информацию о ремонте дороги на своём сайте. Информацию перепостили в соцсети и под ней пошли гневные и оскорбительные комментарии в адрес местных властей, которые дорогу, скажем, отремонтировали плохо. Ведь в этом случае закон работать не будет. Речь в нём идёт только о государственных органах власти, а не муниципальных.

— Да! И это тоже наводит на определённые размышления.

Не для людей

— Многие эксперты выступали против принятия законов о фейковых новостях и оскорблении власти. Президентский совет по правам человека дал отрицательное заключение, предлагал отправить документы на доработку. Но законы получили одобрение парламента и президента. Совет заявил, что планирует вести мониторинг правоприменительной практики и выявлять всякого рода злоупотребления.

— Есть мнение, что закон не будет работать. Сам председатель СПЧ Михаил Федотов говорил об этом в интервью. У меня такое же впечатление. Но это заготовка, которую в любой момент можно активировать, приняв к ней дополнения и измения. Это как мина замедленного действия.

— Стоит ли теперь сильнее следить за своими разговорами и постами в интернете?

— Следить за словами нужно всегда. Это показывает правоприменительная практика законодательства об экстремизме и пропаганде нацизма. Наказывали же у нас сотни людей за лайки, за репосты. И не только за своими словами надо следить. По правилам, например, «ВКонтакте», пользователь несёт ответственность перед законом за всё содержимое его страницы: картинки, музыку, файлы, тексты и даже комментарии других пользователей.

Новые законы, к сожалению, направлены не на человека. Один из них защищает институты власти, а друг — безопасность родины от угроз, которые несёт недостоверная информация. Людей в них нет. 

— В законе о фейкньюс есть упоминание «вреда жизни и здоровью граждан». Но сложно представить ситуацию, в которой новость, даже ложная, привела бы к гибели. Каким образом информация это сделает? Даже если это произошло, как доказать причинно-следственную связь?

— Факты говорят: не было реальных основ для того, чтобы принимать эти законы в такой спешке. Отсюда нестыковки и странности в формулировках. Паниковать всё равно не стоит. Мы пока не знаем, как законы будут реализовываться.

— Но тот, на чью голову упадёт гильотина правоприменительной практики, этому явно не обрадуется.

— Из-за лайков уже пострадали многие. И часто несправедливо. Хорошо если достался штраф тысяча рублей. А некоторые получили обязательные и исправительные работы, уголовные сроки за якобы нацистскую пропаганду.
Всем нужно знать, что приняты такие законы. И понять, что интернет — это не место, где можно писать что угодно.

— Раньше у нас было «дума — не место для дискуссий», теперь интернет?

— В общем-то так и есть. Я всё время пытаюсь уйти от этих формулировок… Хотя глубоко убеждена, что в интернете нельзя писать, как на заборе. Да и на заборе много чего писать не стоит.

СМИ получили профилактику

2 апреля в СМИ появилась информация о первом эпизоде применения закона «об оскорблении власти». Несколько ярославских изданий получили уведомление от местного управления Роскомнадзора. Ведомство предложило им «принять меры по удалению материалов» — новостей об оскорбительном граффити на здании УМВД в Ярославле. Журналисты опубликовали скриншот письма от Роскомнадзора со следующим текстом:

«Настоящим уведомляем, что по адресу (далее следовала ссылка, — авт.) распространяются материалы, оскорбляющие в неприличной форме человеческое достоинство, общественную нравственность, а также выражающие явное неуважение к органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации».

Формулировка взята из нового закона «об оскорблении власти», но порядок действий ведомства закону не соответствовал. Напомним, инициатором применения закона должна быть Генеральная прокуратура. Не менее пяти местных изданий удалили свои тексты после общения с региональными представителями РКН. Позднее пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский в комментарии изданию TJ назвал действия коллег профилактической работой со средствами массовой информации.

Самый древний в мире экстремальный спорт Как получилось, что первое хайдайвинг шоу России прошло в Ставрополе? А смог бы знаменитый ставрополец Евгений Кузнецов выступать в этой дисциплине? На эти вопросы корреспонденту «Победы26» ответил спортсмен, судья и организатор международных соревнований Андрей Рублёв.
Два по цене одного, или как маркетологи манипулируют покупателями Порой визит в супермаркет заканчивается значительным истощением кошелька. Мы приходим за одним товаром, а уходим с другим, а-то и с несколькими абсолютно не нужными. Почему так происходит, разбиралась корреспондент ИА «Победа26».
Как получить имущественный вычет: инструкция Как сэкономить на покупке жилья, вернув часть потраченных денег, рассказываем в материале.
Профессия — криминалист: что скрывается за ширмой расследований Почему вьетнамская звёздочка — первый помощник следователя в морге? Какие дела и почему остаются нераскрытыми? На эти и другие вопросы ответил лучший криминалист России.
«Археологические» прогулки по Ставрополю: где искать экспонаты Чтобы попасть на экскурсию, необязательно идти в музей. Можно просто пойти погулять по краевой столице. На что посмотреть и как добраться до артефактов, читайте в материале «Победы26».
Каменное яйцо, Сарматское море и ставропольская идентичность Отборочный этап конкурса «Сувенир Ставрополья» идёт полным ходом. Участники пишут заявки, воплощают свои идеи, а некоторые умудряются ещё и устраивать выставки. Одна из них называется «Легенды Сарматского моря» и проходит в Краевом музее-заповеднике им. Прозрителева и Праве.
Ипотечные каникулы: как получить право на передышку С августа 2019 года в России запушена система так называемых ипотечных каникул. Она позволяет приостановить выплаты по кредиту, если человек по каким-то причинам остался без заработка. Вместе с экспертами Банка России мы изучили эту тему и узнали, как ставропольцам взять тайм-аут.
Как получить грант фермеру-животноводу: инструкция Корреспондент «Победы26» изучил документы и узнал, как из региональной казны получить деньги на развитие семейной животноводческой фермы. Цена вопроса — 30 миллионов рублей.
Ставрополье федерального уровня Встреча Владимира Путина и Владимира Владимирова в Кремле закрепила за Ставропольским краем статус региона, которому федеральные власти уделяют постоянное внимание.
Я «сахароголик», или как корректор «Победы26» боролась с зависимостью Мы продолжаем серию «бесчеловечных» экспериментов над своими сотрудниками. На этот раз испытание проходила корректор Евгения Перцева: целую неделю она жила без главного источника радости — сахара. Но, кажется, тут мы просчитались и не подумали о последствиях для нас…
Кто прославил Ставрополье? Часть 2 Когда мы решили вспомнить о самых известных земляках, то, откровенно говоря, не ожидали, что эта тема настолько взволнует читателей. Материал разошёлся по социальным сетям, и многие комментаторы негодовали, что мы выбрали одни имена и не упомянули другие. Что ж, наша земля действительно плодородна, и породила много известных в России и мире людей. Поэтому предлагаем вам вспомнить ещё 10 из них.
Что могут студенты: как молодежь меняет Ставрополье Если вы думаете, что современная молодёжь безынициативна, то вам обязательно надо прочитать этот текст. Наш корреспондент побывала на встрече клуба «Инициатива молодых» и узнала, к чему стремятся сегодняшние студенты.