Прошлый год стал для Ставрополья финансовой «передышкой»

Такое открытое подведение итогов позволяет ставропольцам в числе прочего лучше понять логику ряда финансовых решений, принимаемых в этом году, а также оценить результаты реализации нацпроектов, важных для края госпрограмм и инициатив, считает заместитель председателя правительства края — министр финансов Лариса Калинченко. Сегодня мы беседуем о том, каким образом сказался прошедший год на финансовом самочувствии Ставрополья.

— Лариса Анатольевна, оглядываясь назад, 2021-й год можно назвать определенной «передышкой» для экономики. Уже были не так сильны ковидные ограничения, медучреждения научились справляться с нагрузкой, стал возвращаться к полноценной работе региональный бизнес, замедлилась инфляция и т. д. Нашло ли всё это отражение на бюджетных показателях Ставрополья? 

— Безусловно, восстановление и даже определенный рост экономики, который мы наблюдали, сказался на поступлениях в казну края. В 2021 году доходная часть регионального бюджета составила 159,6 миллиарда рублей. Таким образом, общий план был перевыполнен почти на 5,4%. А если посмотреть именно на динамику собственных доходов (и прежде всего налоговых поступлений), то цифра вдвое больше — 11%. Сверх ожидаемого бюджет получил 8,6 миллиарда рублей. Наибольший прирост отмечен по налогу на прибыль — 28%, или 6,3 миллиарда рублей. А этот факт, согласитесь, говорит сам за себя: ставропольская экономика имеет и запас прочности, и потенциал для решения задач роста.

Те, кто более или менее внимательно следит за экономическими новостями нашего региона, могут вспомнить, что в течение прошлого года бюджет был несколько раз скорректирован в сторону увеличения по доходам. Помимо роста объёмов собственных «заработков», край получал дополнительные федеральные субсидии и трансферты. Соответственно, росли и социальные траты казны, и вложения в инфраструктуру.

В итоге годовые расходы регионального бюджета достигли почти 147 миллиардов рублей. При этом важным достижением прошлого года можно считать снижение на 7,6 миллиарда рублей государственного долга края, что укрепило устойчивость финансовой системы региона.

– Год от года структура краевого бюджета, конечно, несколько меняется, но так называемые социальные расходы стабильно превалируют — на них зачастую тратится две трети имеющихся финансов. 2021-й не стал исключением, верно?

— Губернатором Владимиром Владимировым ежегодно ставится задача, чтобы бюджет региона оставался социально ориентированным и чтобы был обеспечен весь спектр мер социальной поддержки населения. И это понятное решение: у нас социальное государство, и логично, что поступающие от налогоплательщиков средства должны тратиться прежде всего на исполнение прямых государственных обязанностей. То есть на обучение детей в школах, медицину, на меры поддержки отдельным социальным группам, сферу культуры, на создание условий для занятий физкультурой и спортом.

В прошлом году на всё это потрачено из бюджета более 100 миллиардов рублей. Таким образом, на социальную сферу пришлось 68,4% всех расходов. В первую очередь это означает, что ставропольцы получали своевременно и в полном объеме всю полагающуюся им соцпомощь. К примеру, значительных средств потребовала выплата пособий семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет. Кроме того, в прошлом году было увеличено до 5 тысяч рублей «школьное» пособие для многодетных семей. Отдельные существенные для бюджета траты — это выплаты медицинским работникам, которые заразились COVID-19 при исполнении своих профессиональных обязанностей.

— Социальный окрас имеют и многие национальные проекты, которые остаются в числе бюджетных приоритетов из года в год. Удалось достичь запланированных показателей?

— Напомню, что в прошлом году в Ставропольском крае продолжалась реализация 11 нацпроектов. Фактически на них было направлено 17,5 миллиарда рублей, хотя изначально планировалось потратить больше. План исполнен на 80%. Дело в незавершенных в 2021 году стройках. Но хочу подчеркнуть, что они обязательно будут завершены в 2022-м.

А по шести нацпроектам — «Производительность труда», «Международная кооперация и экспорт», «Малое и среднее предпринимательство», «Цифровая экономика», «Безопасные, качественные дороги», «Культура» — план выполнен на 100%.

— Тем не менее, помимо соцвыплат, новые школы и детсады, поликлиники и больницы — это как раз те траты бюджета, которые, скажем так, осязаемы для жителей региона. Ряд важных строек всё же был завершен. На чём были сфокусированы усилия? 

— Строительный комплекс работал с серьезной нагрузкой. На строительные объекты в 2021 году было суммарно потрачено 11,6 миллиарда рублей, и в приоритете была сфера образования.

Строительство школ и детских садов стоило 3,9 миллиарда рублей. Среди тех объектов, которые были введены в эксплуатацию, назову детский сад в Георгиевске на 160 мест, детсад на 60 мест в Новоселицком округе, сад-ясли на 180 мест в Кисловодске. Была закончена реконструкция школы в селе Величаевском Левокумского округа, а также 11-й гимназии в Пятигорске. Последний проект был очень длительным по времени, потому что работать пришлось с объектом культурного наследия.

Около 2,3 миллиарда рублей, то есть почти 20% из объема всех капитальных вложений, потребовали объекты ЖКХ. Это связано с тем, что в крае масштабно решается проблема водоснабжения, и это требует немалых средств. Если продолжить ранжирование, то далее по вложенным из краевого бюджета суммам следуют дорожное строительство и возведение объектов здравоохранения.

К слову, иногда задается вопрос о том, насколько учтены в данном случае интересы муниципалитетов. Мол, не обижены ли они, и находятся ли в фокусе внимания краевого бюджета муниципальные стройки? Приведу цифры: больше 65% капвложений были направлены в 2021 году на строительство объектов муниципальной собственности.

— Лариса Анатольевна, многие ставропольцы заметили, я уверена, что в последние несколько лет усиленно ведется благоустройство городов и сёл. С чем связан такой тренд? И за счёт чего Ставрополье теперь находит деньги на сферу, которая является важной, но обычно оставалась на периферии бюджетных трат — часто находились более значимые расходы…    

—  Как жителя края меня очень радует то, что благоустройство наших территорий получило приоритет. Оно осуществляется в рамках нескольких направлений — губернатор поставил задачу участвовать в как можно большем количестве программ. Всего по итогам прошлого года на благоустройство было направлено более 1,8 миллиарда рублей. По факту удалось обеспечить охват всего региона.

Так, можно вспомнить «Комфортную городскую среду» с участием федерального центра. По ней в 2021 году реализовано 25 проектов на территории 23 муниципальных образований. Продолжает действовать эксперимент по курортному сбору, и поступающие объемы средств (а города-курорты научились его эффективно администрировать!) позволяют действительно улучшать облик Кавминвод. 140 миллионов рублей в прошлом году направлено на ремонт, создание и содержание общественных мест.

В крае действует замечательная программа поддержки местных инициатив, особенно востребованная ставропольцами, так как она решает небольшие локальные проблемы населенных пунктов. В рамках этой программы в прошлом году было реализовано 186 проектов по благоустройству, за которые отдали голоса местные жители. Кроме того, Ставрополье вошло и в масштабный федеральный проект по комплексному развитию сельских территорий, куда наряду со множеством других направлений входит и приведение в порядок общественных пространств в населенных пунктах.

— Ещё одна точка приложения немалых «бюджетных усилий» — качество дорог. Дорожный фонд уже который год в крае составляет свыше десятка миллиардов рублей. Дорожная сеть действительно становится лучше. Однако суммы не снижаются. Почему?

— В прошлом году по факту было потрачено на деятельность в сфере строительства и содержания дорог 12,6 миллиарда рублей. Это на миллиард больше, чем в 2020-м.

Объясняется рост бюджетных вливаний тем, что в крае есть над чем трудиться. Ведь многие из нас, говоря о хороших дорогах в регионе, имеют в виду именно межрегиональную сеть — здесь действительно почти все автомагистрали в нормативном состоянии. Но не случайно губернатор нацеливает, что значительная часть дорожного фонда должна тратиться как раз на дороги местного значения. На Ставрополье целенаправленно занимаются улучшением качества жизни в малых населенных пунктах. А внутри них остаётся много точек приложения усилий, в том числе и дороги. И как раз дорожный фонд обеспечивает целевой характер расходования средств и исключает перенос средств на другие статьи расходов.

На муниципальные дороги в прошлом году было потрачено больше 51% из упомянутых 12,6 миллиарда рублей. Это дало возможность реанимировать 245 километров дорог. Что касается региональных, то в нормативное состояние приведено 227 километров. А в нацпроект «Безопасные и качественные дороги» было включено 47 участков разных дорог общей протяжённостью более 110 километров.

—  Мы начали разговор с того, что прошлый год был относительно спокойным в экономическом плане. О 2022-м такого не скажешь — новые реалии потребовали перестройки множества привычных процессов. Бюджет края каким-то образом уже «перекраивается»?

— Задача власти — адекватно и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию. Сейчас происходит определенный рост цен на медикаменты и продукты питания, появляются объективные сложности с приобретением оборудования и т. д. Соответственно, решение видится в том, чтобы обеспечить определённый резерв финансовых ресурсов, то есть сделать запасы, которые помогали бы справляться с возникающими вопросами.

Это в первую очередь потребовало осуществить приоритизацию расходов — правительство края определило главные точки приложения усилий. Такой подход уже использовался, в частности, в пандемию позволил сохранить устойчивость региональной бюджетной системы. Понятно, что бесперебойно, в обычном режиме, с надлежащим качеством услуг будут функционировать школы, больницы, детские сады, дома культуры и так далее. А значит, нужно увеличить расходы, связанные с питанием в детских садах, загородных лагерях, в детских домах и других стационарных учреждениях. Так, удорожание питания в организациях образования уже потребовало выделения дополнительных 300 миллионов рублей.

Источником в данном случае стал резервный фонд Ставрополья, размер которого недавно был увеличен до 2,5 миллиарда рублей. Объём вырос в разы на фоне общей ситуации, когда возникают незапланированные траты. И именно такой фонд позволяет оперативно совершать необходимые бюджетные маневры. К слову, эти средства будут направлены также на то, чтобы сохранить стоимость социальной булки хлеба.

Кроме того, край отказывается — а точнее, переносит на следующий год ряд несрочных задач. Например, пока отказались от проведения некоторых массовых мероприятий, у части из них сократили масштаб. Аналогично и по изготовлению проектной документации — есть много объектов, в которых нуждается край и по которым хотелось бы начать работу, пусть даже пока только в бумажном формате. Но проектно-сметная документация требует серьезных средств, тогда как сейчас нужно сконцентрироваться на решении иных задач.

Всё это, скажем так, пока меры быстрого реагирования. Более масштабные выводы по поводу перестройки региональной экономики можно будет делать позже.

Юлия Максимова