пт, 01 март
10:38
Ставрополь
+0 °С, ясно
Эксклюзивы

Борьба с коррупцией — на новом уровне: как на Ставрополье противостоят взяточничеству и кумовству

10 марта 2022, 16:23СтатьиФото: СКИА

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров неоднократно призывал бороться с коррупцией на всех уровнях. Руководитель управления по профилактике коррупционных правонарушений Юлиана Радченко рассказала об особенностях этой работы корреспонденту «Победы26».

Коррупция — явление древнее, как мир. В переводе с латинского это слово обозначает крайне неприглядные понятия: «разложение», «растление», а также «продажность», «подкуп». В русской литературе один из образов коррупции хорошо представил в своём бессмертном «Горе от ума» Александр Грибоедов: «Ну как не порадеть родному человечку». Взятки — ещё одна ипостась этого явления.

Стоит отметить, что перечень коррупционных прегрешений довольно велик, поэтому и борьбой с этим злом занимается не одно ведомство. Правоохранительные органы выявляют, пресекают, расследуют и раскрывают преступления и правонарушения в этой сфере. А управление губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений, как следует из названия, занимается предупреждением подобных фактов.

«В Ставропольском крае с 2015 года, с момента образования нашего подразделения, было уволено по утрате доверия более 35 должностных лиц, проведено более 3 500 антикоррупционных проверок, и всего привлечено к ответственности порядка 1 800 гражданских и муниципальных служащих»,
говорит начальник управления Юлиана Радченко.

С началом работы управления в регионе увеличилось количество проведённых антикоррупционных проверок, а значит, и количество привлечённых к ответственности лиц — в 3-4 раза, отмечает собеседница.

С началом работы подразделения — конец 2015 года (отдел в 2021-м преобразован в управление) увеличилось количество привлечённых к ответственности. Так, если в 2014 году к ответственности привлекли 140 должностных лиц, то в 2015-м — уже более 200, а 2016-м — более 300. После этого количество привлекаемых к ответственности снизилось и показатель держался на одном уровне — 250–300 должностных лиц.

Радченко отметила, что за это время расширились категории тех, кто попадает в зону подотчётности, — к ним  добавились  муниципальные депутаты, руководители подведомственных учреждений.  С учётом новых категорий в последние годы привлекается к ответственности порядка 500 должностных лиц.

Чаще всего нарушители антикоррупционного законодательства на Ставрополье пытаются скрыть доходы

Речь идёт о недостоверных либо неполных сведениях о доходах. Эту информацию чиновники предоставляют в период декларационной кампании. Кроме того, такими данными обязаны поделиться кандидаты, претендующие на замещение должностей. Бывают случаи, уточняет Юлиана Радченко, когда кто-то из чиновников вообще не предоставляет сведений о доходах. Таким приходится покидать свои посты с формулировкой «в связи с утратой доверия».

«Также в этой ситуации возможно возникновение конфликта интересов, личной заинтересованности, о которых гражданские муниципальные служащие, должностное лицо обязаны уведомить работодателя, как только такая ситуация возникает, и если этого не произошло — они также подпадают под проверочные мероприятия. Это и деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, соблюдение требований к служебному поведению, это соблюдение ограничений, запретов — например, запрет на занятие предпринимательской деятельностью для определённого круга лиц, допустим, если это государственные и муниципальные служащие. Ограничения и запреты для каждого круга лиц определены федеральным законодательством»,
говорит руководитель антикоррупционной структуры.

При приёме на работу кадровые службы изучают представленные анкетные данные кандидата, проверяют, где работают его родственники и возможно ли возникновение личной заинтересованности и конфликта интересов.

«В таких случаях должностное лицо обязано уведомить работодателя и, если ситуация того требует, вопрос будет рассмотрен на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов. Если деятельность этих двух должностных лиц сопряжена друг с другом, если имеется подконтрольность, подчинённость, любое взаимодействие, организационно-распорядительные функции между двумя этими должностными лицами — будут приняты меры по урегулированию, под которыми мы понимаем либо изменение должностных обязанностей, либо перевод на другое место работы, либо в крайнем случае увольнение»,
разъясняет начальник управления губернатора по профилактике коррупционных правонарушений.

Законодательство по борьбе с коррупцией — в стадии формирования

Одно из направлений антикоррупционной работы — принятие необходимых нормативно-правовых актов. Законодательная база в этой сфере сравнительно молодая и постоянно дополняется.

«Если мы будем говорить о сведениях о доходах, то буквально каждый год добавлялись новые и новые положения. Например, представление сведений о доходах в кадровые службы органов государственной власти. До 2009 года необходимо было представление сведений о доходах в налоговую службу. Затем добавилось требование о предоставлении сведений о доходах не только должностного лица, но и его супруга/супруги и совершеннолетних детей. Затем расширились формы справки, было восемь форм справок. Сейчас у нас одна форма справки и для кандидатов, и для должностного лица, и для родственников. Несколько лет назад была принята норма о размещении сведений о доходах на сайте органов государственной власти для обеспечения открытости органов власти для населения»,
рассказывает Юлиана Радченко.

В задачи управления также входит мониторинг деятельности исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечение их методологическими материалами. Кроме того, сотрудники управления ведут информационно-разъяснительную работу. По словам Юлианы Радченко, в год в крае проходит порядка 3 500 антикоррупционных мероприятий: это круглые столы, совещания, другие события. Причём адресованы они не только должностным лицам, служащим, но и молодёжи, студентам, представителям гражданского общества.

«Наша работа — это и обеспечение печатными материалами: календари, плакаты, буклеты. Часто задают вопрос: можно ли с помощью календаря, плаката победить коррупцию? Мы знаем ответ скептиков на этот вопрос. Но с помощью такого раздаточного материала, во-первых, можно обеспечить проведение тематического мероприятия и в последующем, когда используется этот материал должностным лицом либо просто гражданином, он выражает своё отношение к данной тематике и свою принадлежность к антикоррупционному сообществу»,
отмечает Юлиана Радченко.

Ещё один блок работы управления — контрольно-отчётное направление в рамках Национального плана противодействия коррупции. В 2021 году был принят новый четырёхлетний Национальный план. Выполнение его положений, реализация всех мер, предусмотренных законом: анализ сведений о доходах, проверка сведений, проведение при необходимости всего информационно-разъяснительного комплекса мероприятий и максимальное выявление, предупреждение коррупционных правонарушений такие задачи ставит перед управлением губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров.

Изучение кандидатов и сотрудничество с силовиками — как инструменты борьбы с коррупцией

В Ставропольском крае внедрена система «Изучение кандидатов». Она работает уже около года. При назначении на различные должности специалисты исследуют документы кандидатов, например, на предмет конфликта интересов. Как объяснила Юлиана Радченко, речь идёт не только об органах власти, но и о подведомственных организациях и учреждениях. В результате примерно пять процентов кандидатов управление не рекомендовало назначать на должности.

«У правительства Ставропольского края с правоохранительными органами заключены соглашения о взаимодействии в сфере противодействия коррупции, которые понимают под собой обмен информацией о различных мероприятиях и в рамках изучения кандидатов. Когда на руководящие должности претендуют кандидаты, в правоохранительные органы могут быть направлены запросы о наличии либо об отсутствии компрометирующей информации, информации, препятствующей назначению, заслуживающей внимания при назначении данного лица на должность. Такое взаимодействие идёт постоянно»,
рассказала Радченко.

Также в Ставропольском крае ежеквартально проходят заседания комиссии при губернаторе по координации работы по противодействию коррупции. В состав комиссии входят представители правоохранительных органов: МВД, ФСБ, СКР и представители прокуратуры и институтов гражданского общества.

Антикоррупционная работа и цифровые технологии

Цифровые технологии задействованы в разных сферах жизни, в том числе и в работе управления по профилактике коррупционных правонарушений. Несколько лет назад здесь внедрили программные комплексы, позволяющие в том числе выявлять конфликт интересов и другие потенциально возможные нарушения с применением различных баз данных. Как отметила собеседница, в дальнейшем управление планирует провести интеграцию с новыми базами данных, наладить обмен информацией по системе межведомственного электронного взаимодействия, чтобы упростить и ускорить получение информации в электронном виде.

В качестве примера работы управления Юлиана Радченко приводит недавнюю отставку главы Апанасенковского округа Владимира Ткаченко.

«По итогам проведения анализа сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера и при наличии достаточных оснований управлением губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений было инициировано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах в отношении главы Апанасенковского муниципального округа»,
рассказала Юлиана Радченко корреспонденту СКИА.

Проверка показала, что экс-глава округа не указал полученные доходы и принадлежащее ему имущество, чем нарушил закон. В итоге губернатор направил в совет округа заявление о досрочном сложении полномочий главы этой территории.

Борьба с коррупцией начинается с воспитания

На вопрос, кто и как должен бороться с коррупцией, Юлиана Радченко отвечает, что каждый должен начинать этот процесс с самого себя и без промедления. И, конечно, формировать антикоррупционное мышление необходимо с детства — это тоже часть профилактической работы управления.

«Впервые в 2021 году на региональном уровне правительство Ставропольского края провело региональный антикоррупционный конкурс по номинациям: «Лучший рисунок» и «Лучший видеоролик». Мы получили очень большой отклик от молодёжи. Участвовали молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет. Было представлено огромное количество роликов, рисунков; в конкурсе были задействованы и дети младшего возраста»,
говорит начальник управления по профилактике коррупционных правонарушений.

Как подчеркнула Юлиана Радченко, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров ставит задачу всегда принимать меры по фактам коррупционных правонарушений, реагировать точечно и в глобальном плане на всех уровнях. Именно над этим и работает управление.

Во время подготовки данного материала к публикации стало известно о подписании президентом России Владимиром Путиным закона о возможности изъятия в доход государства денег коррумпированных чиновников в том случае, если человек не смог подтвердить законность полученных доходов. А Совет Федерации осенью 2021 года одобрил закон, по которому средства, изъятые у коррупционеров, направят в Пенсионный фонд России.

Юлиана Радченко
Видео: Родион Колчанов / СКИА