Суть законопроекта «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автором которого стал в том числе и сенатор Совфеда от Ставрополья Михаил Афанасов, заключается в том, что навоз и помёт сельскохозяйственных животных и птицы переводится из категории «опасные отходы» в категорию «побочный продукт животноводства». А это значит, что крупным и мелким животноводческим хозяйствам России больше не придётся тратить колоссальные средства на приобретение лицензий на сбор, хранение и утилизацию навоза и помёта. А сами отходы жизнедеятельности поголовья превращаются не в дорогостоящие опасные отходы, а в товар, который хозяйство может продавать либо использовать для собственных нужд — «как источник повышения плодородия почвы и/или в качестве сырья для производства другого продукта».
Ставропольские аграрии, занимающиеся животноводством, без преувеличения, ждут принятия этого закона как манны небесной. Ведь до сих пор оборот экскрементов сельскохозяйственных животных и птицы был для них тяжёлым финансовым и бюрократическим бременем. В силу действовавшего законодательства навоз и помёт, а также лагуны для их хранения регулировались законами об отходах производства и потребления, а также законом об обращении с пестицидами и ядохимикатами. Весьма существенной, в силу этих нормативно-правовых актов была и плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая порой равнялась едва ли не всей годовой прибыли отдельных хозяйств. Теперь же право собственности на побочные продукты животноводства будет регламентироваться Гражданским кодексом, а порядок обращения с ними установят технологические регламенты, разрабатываемые и утверждаемые собственником в соответствии с ветеринарными и санитарно-гигиеническими нормативами и правилами.
Истинным инициатором появления на свет этого законопроекта можно назвать губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова, чью идею подхватили и развили ряд сенаторов и членов нижней палаты парламента России. Как рассказал первый зампред правительства края Владимир Ситников, необходимость модернизации законодательства глава края обозначил после громкого скандала между управлением Росприроднадзора по СКФО и одним из сельхозпредприятий в Красногвардейском округе. В прошлом году природоохранное ведомство выставило свиноводческому хозяйству астрономическую сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду — около семи миллиардов рублей. И это требование поставило предприятие на грань кросс-дефолта. Суды, куда обратились стороны, приходили к диаметрально противоположным выводам: одни указывали, что ООО обязано заплатить такую сумму, другие, что плата необоснованна.
В итоге губернатор края, защищая интересы регионального АПК, обратился в федеральные структуры, включая кабмин, Совфед и Госдуму, с тем, чтобы рассмотреть возможность на законодательном уровне перестать считать навоз и помёт опасными отходами, а отнести их к «стратегически важному продукту жизнедеятельности животных».
Чуть позже к этому выводу пришёл и Верховный суд РФ, определивший, что сельскохозяйственные организации по смыслу своей деятельности не попадают под определение специализированных организаций, которые подчиняются ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», и, соответственно, лицензии на оборот экскрементов животных им не требуются.
С первым зампредом правительства Ставрополья согласен и министр сельского хозяйства края Сергей Измалков, поскольку именно Минсельхозу РФ и края предстоит исполнять функции по установлению обязательных требований к техническим условиям и технологическим регламентам, а также к специализированным площадкам хранения побочных продуктов животноводства.
Нужно отметить, что обсуждение законопроекта, затрагивающего в числе прочих и вопросы экологии, было широким — в дискуссию, помимо непосредственных «выгодоприобретателей» в лице животноводов были вовлечены и профессиональные экологи, экспертные и общественные организации в сфере охраны природы.
Обсуждали законопроект, в частности, и на I Северо-Кавказском межрегиональном экологическом форуме «Экология: проблемы и решения АПК и природопользования в России, обмен опытом регионов».
В частности, эксперт Госдумы по вопросам экологии Георгий Каваносян отметил, что теперь за сельхозтоваропроизводителями придется следить в оба глаза, дабы они, пользуясь полученными льготами, не возомнили, что теперь им любое загрязнение природы сойдёт с рук.
Участники форума по его итогам приняли резолюцию, включающую в себя и рекомендации по обороту навоза и помёта как отходов животноводства. Документ был направлен в Госдуму РФ и учтён в окончательной редакции законопроекта.
Труженики АПК страны надеются, что закон не вызовет вопросов в верхней палате парламента и его чтение там пройдёт оперативно. И он заработает в полную силу уже к нынешней осени после того, как его подпишет глава государства.