Сэкономили более 5 млрд и оснастили десятки медучреждений: комитет по госзакупкам Ставрополья отчитался о работе за год

Председатель комитета по госзакупкам Ставропольского края Александр Шевченко на заседании правительства региона доложил об итогах работы организации за 2022 год и планах на 2023-й. 

Так, в прошлом году в Ставропольском крае провели более 33 тыс. госзакупок на сумму больше 73 млрд руб. Экономия бюджетных средств составила почти 5 млрд руб. Александр Шевченко пояснил, что в 2022 году произошло уменьшение сумм контрактов, так как часть крупных закупок совершили у единственного поставщика.

Спикер напомнил, что ведомство является уполномоченным органом по проведению закупок в рамках 44 Федерального закона и проводит закупки от 2 млн рублей для органов государственной власти края и от 3 млн рублей — для остальных госзаказчиков. Муниципальные заказчики проводят закупки на основании заключённых ими соглашений. А в 2022 году комитет заключил на три года соглашения со всеми округами Ставрополья. 

В целом комитет ежегодно проводит порядка 1,5 тыс. закупок, т. е. половину от объёма закупок во всём Ставропольском крае в денежном эквиваленте. Экономия средств бюджета по торгам, проведённым через комитет, с 2019 года превысила 5,5 млрд рублей.

Выше среднего по России

Важной целевой группой системы госзакупок на Ставрополье остаётся сегмент малого и среднего бизнеса. Собственно, на их поддержку и направлены механизмы проведения торгов. С 2019 года в крае растёт количество и стоимость заключённых контрактов с субъектами малого бизнеса. Только в прошлом году с малым бизнесом в крае заключили более 17 тыс. контрактов на сумму свыше 21 млрд. рублей, или 38% от всех закупок в крае.

И интерес к закупкам со стороны бизнеса продолжает расти. Так, несмотря на санкции против Российской Федерации, введённые в 2022 году, количество участников закупок сохранилось почти на уровне 2021 года. А в сегменте малых закупок, по данным Министерства финансов РФ, превышает среднероссийский уровень. Фиксируется и рост количества закупок субъектами Ставропольского края.

Выйти из сумрака!

Отдельный вопрос — это малые закупки до 600 тыс. рублей. Законодательно проведение таких закупок не урегулировано. Но анализ показал, что сумма таких контрактов в год в крае превышает 8 млрд рублей. Это те деньги, которые оставались в тени и были подвержены повышенным коррупционным рискам, а также практически полному отсутствию экономии денежных средств в данном сегменте.

Для исправления ситуации комитет разработал краевой порядок проведения закупок малого объёма и запустил электронный магазин. Результатом этой работы стало выведение денег из тени и повышение конкуренции при проведении торгов. Сумма ежегодно сэкономленных для краевого бюджета средств превышает 450 млн руб.

При этом, как сообщил Шевченко, не все заказчики используют этот инструмент в полной мере. Почему — пока не совсем ясно. По мнению спикера, органам власти стоит усилить ведомственный контроль за работой подведомственных им учреждений в данной области.

Электронный документооборот — в работу

С текущего года совместные закупки в крае проводят с помощью электронного документооборота. Как рассказал Шевченко, теперь во всех совместных закупках заказчик и комитет взаимодействуют через подведомственное учреждение «Центр поддержки осуществления закупок». Он выступает в роли координатора и отвечает за подготовку документации, сбор и обобщение информации от заказчиков. Десять из этих закупок в 2023 году проведено для краевого минздрава, их суммарная стоимость — более 400 млн рублей. В торгах участвовали десятки медучреждений региона.

Для методологической помощи заказчикам при комитете создали подведомственное учреждение. Оно занимается разработкой документации и обучением специалистов. Для этого ежемесячно проводятся бесплатные семинары с выездом в муниципалитеты и разбором ошибок на реальных примерах. В 2022 году проведено порядка 60 таких семинаров, а участие в них приняли более 9 тыс. специалистов.

Также для заказчиков создана служба поддержки. В неё можно обратиться не только по вопросам закупок, но и по вопросам финансового характера. За прошлый год в неё поступило более 22 тыс. обращений, а среднее время решения проблемы составило менее 20 минут. 

«Гарантирующий поставщик»

В крае третий год подряд на базе электронной торговой системы РТС-тендер функционирует сервис «Электронный магазин закупок малого объёма». Его задача — снизить коррупционные риски и увеличить эффективность использования бюджетных средств при закупках товаров, работ, услуг в рамках контрактной системы. А автоматизация закупок малого объёма увеличивает перечень закупаемых товаров, работ и услуг, а также расширяет для малого бизнеса рамки сбыта.

Контролирует работу этой системы межведомственная рабочая группа. Туда вошли представители минпрома, минэкономразвития, тарифной комиссии, Торгово-промышленной палаты, ассоциаций и объединений производителей края. Они отбирают и проверяют производителей и присваивают им статус «Гарантирующий поставщик». Наличие этого статуса говорит том, что, с одной стороны, заказчики получат качественную продукцию напрямую от производителя без наценок, а с другой — у краевых производителей будет расширен рынок сбыта. С 2019-го такой статус получили 13 производителей края. Через электронную систему по упрощённой схеме с ними заключено около 3 тыс. контрактов на сумму порядка 300 млн рублей.

Перенять опыт

Комитет Ставропольского края по госзакупкам сотрудничает и обменивается опытом с другими регионами страны. Для этого в 2022 году впервые на Юге России состоялся форум контрактных отношений, участниками которого стали более 700 специалистов из 30 регионов России, в том числе представители из Луганской и Донецкой республик. С Луганской Народной Республикой комитет сотрудничает и сейчас, помогая региону наладить их собственную системы закупок с опорой на опыт Ставрополья.

«Подушка безопасности» для недобросовестных поставщиков

Шевченко сообщил, что на Ставрополье сохраняется проблема с исполнением контрактов. Ежегодно в крае их расторгается от 2 до 4 тыс., при этом лишь 100–150 исполнителей включаются в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). 

Выяснилось, что исполнители контрактов часто нанимают своих специалистов по закупкам, которые оформляют документы и заявки таким образом, что впоследствии это помогает им избежать включения в РНП и участвовать в других закупках. Это происходит из-за того, что исполнение контрактов, включая их расторжение, не входят в полномочия комитета. Поэтому руководитель комитета предложил привлекать его специалистов в качестве экспертов при проведении претензионной работы и в качестве третьих лиц при взаимодействии с контрольными и судебными органами.

Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров отметил, что в регионе нужно усилить работу по отслеживанию недобросовестных подрядчиков и включению их в соответствующий реестр. Также он подчеркнул, что в крае до сих сохраняется проблема отслеживания формирования начальной максимальной цены контрактов.

«Надо создать механизм, чтобы на момент формирования начальной максимальной цены проводился мониторинг не только ценовых предложений контрагента, но текущих закупок»,

— нацелил специалистов губернатор.

Глава Ставрополья поручил также повышать квалификацию сотрудников комитета минимум четыре раза в год. А если происходят существенные изменения в законодательной контрактной системе, то сразу же после их вступления в силу. Главе комитета Владимир Владимиров дал задачу предлагать изменения в законодательство, исходя из региональных реалий. Особенно это актуально в вопросах закупки сложного оборудования.