«Дом с привидениями», «Дельфины» и «Колос»: как на Ставрополье охраняют памятники

Выявить и взять под охрану

Чтобы получить статус объекта культурного наследия и охранную грамоту от государства, нужно организовать работу соответствующих комиссий, привлечь лицензированных экспертов, провести нескольких видов исследований. А вот обратиться с заявлением о признании того или иного здания памятником может практически любой желающий. В таких случаях пишут обращения в краевое управление по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия — и начинается работа. Наибольшую активность в этом отношении проявляют жители Ставрополя и городов Кавказских Минеральных Вод. Ежегодно сотрудники ведомства рассматривают и изучают документы по десяткам объектов в регионе.

«У нас в последние лет пять город Ставрополь лидирует по количеству обращений, связанных с выявлением объектов культурного наследия. Есть определённая группа общественников, которые уже достаточно профессионально занимаются данными вопросами. Если прежде на первой стадии было очень много формальных замечаний к их работе, то сейчас они эту работу проводят на достаточно качественном уровне, с минимальным количеством ошибок. Ну и Кавказские Минеральные Воды у нас примерно на том же уровне»,

— говорит начальник управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Анна Конева.

Больше всего на Ставрополье выявляют объектов археологического наследия. Регион с богатым историческим прошлым хранит ещё немало тайн. Регион богат на палеонтологические находки. По словам Анны Коневой, большинство выявленных объектов относится к археологии.

«В процессе обследования земельных участков археологи обнаруживают, например, могильники или городища, и направляют нам уведомление с границами объекта археологического наследия. У управления всего три рабочих дня для того, чтобы принять решение о включении данного объекта в перечень выявленных по факту. Это, скорее, учётная работа: то есть выявили объект археологии, поставили его на охрану»,

— рассказывает Анна Конева.

Иная процедура — для объектов, обладающих признаками исторических или культурных памятников.

Как только в управлении принимают заявление — вступает в силу запрет на снос объекта. В течение 90 рабочих дней управление должно установить историко-культурную ценность. Создаётся специальная комиссия, которая запрашивает информацию в библиотеках, муниципалитетах, в архивах, проводит натурное исследование здания. И решает — включить его в перечень выявленных ОКН или нет. Это первая ступень к статусу памятника. Далее управление в течение года организует уже более масштабную государственную историко-культурную экспертизу. Её проводят аттестованные Минкультуры России эксперты с большим опытом такой работы. По итогам принимается окончательное решение: о присвоении статуса объекта культурного наследия или об отказе. Анна Конева рассказала, с чем связана такая сложная процедура. Дело в том, что статус памятника накладывает на его собственника или арендатора ряд серьёзных ограничений.

«Новый собственник должен знать, что он приобретает объект культурного наследия, и в его отношении есть охранные обязательства. Это накладывает ограничения, связанные с проведением ремонтно-реставрационных работ, потому что в отношении ОКН есть определённые установки: как и кем проводятся работы по ремонту и реставрации, что можно делать, а чего — нельзя. Это всё регламентирует федеральный закон»,

— пояснила Анна Конева.

При этом ограничения касаются не только самого здания, например, но и земельного участка, на котором оно стоит, и даже соседних земельных участков.

Сотрудники ведомства обязаны осматривать каждый ОКН один раз в пять лет, а между осмотрами бдительность проявляют активисты. Они следят за тем, как собственники объектов культурного наследия обращаются с памятниками. Замечая нарушения, общественники сообщают об этом в управление. 

«Очень много обращений, и я благодарна за каждое. Каждый год мы порядка 800 объектов рассматриваем. Направление в наш адрес информации об обнаруженных нарушениях очень помогает, потому что это даёт основание для проведения внеочередной проверки. Соответственно, позволяет принять меры»,

— отмечает Анна Конева.

Реставрировать или ремонтировать?

Именно благодаря активности общественников удалось сохранить историческое сооружение — мельницу, которую построил майкопский купец Иван Баранов в 1902 году, а через несколько лет выкупил бакинский купец Агабала Гулиев, чьё имя строение носит и сейчас. До конца 1990-х в здании располагались мощности хлебозавода, а потом мельница стала разрушаться. В начале 2020-х, когда стало известно о планах по застройке участка с мельницей, общественники забили тревогу. Объект получил статус выявленного ОКН. Правда, это ещё не обязывает застройщика проводить реконструкцию мельницы.

«Суды в таких случаях отказывают в удовлетворении требований по проведению реставрации, потому что федеральный закон не относит реставрацию к обязательствам собственника в отношении выявленных объектов. Только после включения его в реестр ОКН у собственника появляются обязательства по его реставрации. Пока в отношении выявленного объекта есть требования по ремонту, а реставрация является добровольным делом собственника. К сожалению, на этой стадии мы можем потребовать только проведения противоаварийных работ, чтобы объект пережил какое-то время, до того момента, когда по нему будет проведена экспертиза историко-культурной ценности. Ну и пережил застройку земельного участка»,

— пояснила Анна Конева.

Сейчас такая экспертиза уже проводится, отметила спикер. И вопрос о присвоении статуса ОКН мельнице Гулиева может быть решён уже в 2026 году.

Ещё более известная жителям Ставрополя — композиция «Каскад фонтанов «Дельфины». Его реставрация была запланирована в 2024 году. В 2025 году одну из фигур забрали на реконструкцию. Понимая значимость этого объекта для горожан и гостей города, мэрия относится к нему с особым вниманием.

«Несмотря на критику в адрес муниципалитета, их позиция однозначно конструктивная, то есть они согласились с тем, что необходимо провести обследование, они провели дополнительную экспертизу за бюджетные деньги, они заказали корректировку проектной документации. Сейчас они уже зашли за разрешением на реставрацию стенки «Дельфины»,

— говорит руководитель управления.

Необычное здание бывшего ресторана «Колос» в Центральном парке Ставрополе тоже когда-то было одной из точек притяжения для туристов, а сегодня находится в удручающем состоянии. Проводивший исследование эксперт не нашёл причин для включения его в список объектов культурного наследия. Ряд специалистов не согласился с выводами эксперта. Кстати, это уже не первое подобное исследование.

«Два эксперта пришли к выводу о том, что объект не обладает достаточными признаками для того, чтобы включать его в реестр. Дальнейшую судьбу не отслеживаем, но ресторан «Колос» входит в охранную зону достопримечательного места „Бабина роща“, которая охватывает, по сути, весь Центральный парк», 

— уточнила Анна Конева.

Руководитель управления заверила, что ведомство сможет повлиять на соблюдение собственником законодательства при проведении любых работ с этим зданием.

Ещё одно многострадальное здание в Ставрополе на улице Комсомольской, известное как «Дом с приведениями», никак не может найти заботливого собственника.

«Здесь как раз та ситуация, при которой объекты не могут трансформироваться, она очень сильно останавливает. Как правило, инвесторы приходят на объект, когда у них есть хороший земельный участок. То есть инвестор говорит: "Я свои обязательства по реставрации выполню, но дайте мне возможность построить что-то рядом для того, чтобы я компенсировал свои финансовые издержки, связанные с сохранением этого объекта". А вот на Комсомольской, №100 практически нет земельного участка, там инвесторы ограничены в своих фантазиях и в своих возможностях»,

— комментирует Анна Конева.

Когда законы нужно уточнять

По поручению президента России к 2030 году в стране должно быть отремонтировано не менее 1 тыс. объектов культурного наследия. При этом специалисты в области охраны памятников и власти в регионах полагают, что некоторые федеральные законы требуют корректировки. В частности, Дума Ставропольского края по инициативе губернатора Владимира Владимирова подготовила два законопроекта, один из которых уже внесён в федеральный парламент, а другой проходит согласование в Минкультуры России.

«Первый законопроект касается передачи полномочий по исключению объектов культурного наследия из реестра на региональный уровень. Сейчас исключение объектов осуществляет правительство Российской Федерации. Ранее постановка объектов в список памятников была очень длительной. К тому моменту, когда регион ставил памятники на госохрану, объекта могло уже не стать. Для того, чтобы решить этот вопрос и снять с учёта максимально оперативно и быстро такие памятники, которых уже, к сожалению, не было даже на момент постановки на государственный учёт, предложили эту процедуру перенести на региональный уровень»,

— разъяснила Анна Конева.

В пример глава управления приводит ситуацию, когда в районах Ставрополья могилы красноармейцев объединяли в одном мемориальном месте, чаще всего, в райцентре. А охранные зоны на местах их первоначальных захоронений оставались по документам на прежнем месте. Со всеми ограничениями.

Ещё один проект закона, который находится в разработке, поможет решить ряд проблем для собственников ОКН и их соседей. Сейчас любые действия на земельном участке, на котором расположен памятник, или на соседней территории, должны быть тщательно изучены и пройти оценку воздействия на ОКН. Даже покос травы или покраска забора. В управлении такие требования считают избыточными.

«Мы полагаем, что необходимо, конечно, для собственников, для людей и организаций эту процедуру упростить. И регулировать её только в части тех работ, которые действительно могут причинить вред ОКН: строительные, земляные работы, если это совсем рядом с памятником проходит. Но вот какие-то простые хозяйственные работы необходимо исключить. Мы считаем такое обременение излишним»,

— отметила руководитель управления. 

Кроме того, на федеральном уровне сейчас разработан проект федерального закона, который должен упростить процедуру проведения ремонтно-реставрационных работ.

После поручения президента, говорит Анна Конева, потребовалось провести глобальную инвентаризацию памятников, чтобы обратить внимание на те, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. И управление уже запросило информацию у муниципалитетов о 67 таких объектах. Их, возможно, придётся ремонтировать в первоочередном порядке.

По восьми объектам работа уже идёт. Там долгое время собственники не могли приступить к ремонту из-за отсутствия финансов. Сейчас у них появилась возможность использовать для этого льготные кредиты. В частности, Анна Конева назвала ряд объектов в Железноводске, Ессентуках, Георгиевске.

Руководитель управления во время пресс-конференции ответила и на вопрос об участии волонтёров в ремонте объектов культурного наследия. По закону это возможно только в том случае, если лицензированный подрядчик под свою ответственность привлечёт их для выполнения неквалифицированных работ.

Но с 1 марта 2026 года добровольцы смогут активнее участвовать в таких проектах. К понятию «работ по содержанию объекта культурного наследия» отнесли часть лёгких работ по текущему ремонту. Так что волонтёрам будет где применить свои силы, чтобы сохранить памятники для будущих поколений.

Ранее губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров на январской прямой линии и пресс-конференции отметил, что регион участвует во всех федеральных программах реконструкции ОКН.